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CBAM知識小百科（一）：關(guān)于歐盟碳關(guān)稅的基本認(rèn)識

來源：翼企飛咨詢    發(fā)布時間：2024-02-17

    2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（簡稱碳關(guān)稅法案或CBAM）正式邁入過渡期，將通過2年多的過渡期開展關(guān)于CBAM法規(guī)和要求的普及和使用實踐，過渡期到2025年底結(jié)束，并將在2026年至2034年逐步全面實施。根據(jù)CBAM的要求，歐盟管理機構(gòu)將對從境外進口的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等特定工業(yè)板塊產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費用，簡稱“碳關(guān)稅”。
 
    目前國內(nèi)可以預(yù)見到受影響最大的工業(yè)類板塊將是出口到歐盟或者計劃以歐盟為潛在市場的鋼鋁制品生產(chǎn)企業(yè)。SGS工業(yè)服務(wù)部將從本期開始開展CBAM知識小百科欄目，介紹和分享最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和進展，講解CBAM的基本背景和概念理解，通過每期的Q & A為大家解答目前市場上最關(guān)注和最容易困惑的問題。希望大家能夠持續(xù)關(guān)注我們的更新并通過留言板與我們積極互動，讓SGS幫助您的企業(yè)從容應(yīng)對新的關(guān)稅法案要求，避免過度焦慮和平添無效成本，結(jié)合企業(yè)實際情況選擇最優(yōu)解。
 
    在本期的CBAM知識小百科，將與您分享歐盟碳關(guān)稅機制建立的基本背景和其中部分核心概念，以下圖片和部分內(nèi)容引用自歐盟委員會稅務(wù)與海關(guān)同盟總司以及歐盟理事會第2023/956號條例。

 
歐洲綠色新政
 

《歐洲綠色新政》（European Green Deal）為歐盟實現(xiàn)氣候雄心，制定了明確的線路圖，即到2030年，碳排放量較1990年減少55%；到2050年，成為首個氣候中和大陸。2021年7月，歐洲委員會公布了減碳55%（Fit for 55）氣候政策提案，旨在推動歐盟的氣候雄心成為現(xiàn)實，進一步確定了歐盟在全球氣候行動中的領(lǐng)導(dǎo)地位。此后，經(jīng)過與歐洲議會和歐盟理事會等共同立法者協(xié)商，歐洲委員會逐步完善了相關(guān)政策，且許多政策已寫入歐盟法律。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）正是其中之一且僅是歐盟綠色新政中的一項法案。

 
歐盟碳關(guān)稅 - 圖一
 

    歐盟的氣候雄心不斷高漲，但非歐盟國家的環(huán)境和氣候政策卻普遍比較寬松，因而導(dǎo)致碳泄漏風(fēng)險較高。碳泄漏是指歐盟企業(yè)把碳密集型生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移至歐盟境外，從歐盟境外較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中獲益，或者通過進口碳密集型產(chǎn)品來取代歐盟本土產(chǎn)品。碳泄漏會導(dǎo)致碳排放向歐洲以外地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而嚴(yán)重削弱歐盟及全世界為應(yīng)對氣候變化所做出的努力。CBAM機制可以平衡國內(nèi)產(chǎn)品和一定數(shù)量的進口產(chǎn)品的碳價，確保歐盟的氣候目標(biāo)不會被轉(zhuǎn)移至氣候政策較寬松國家的生產(chǎn)活動所削弱。因此，CBAM作為一項氣候舉措，能夠防范碳泄漏風(fēng)險，不斷增強歐盟減緩氣候變化的雄心。

 
歐盟碳關(guān)稅 - 圖二
 

    CBAM機制符合WTO各項規(guī)則及歐盟承擔(dān)的其他國際義務(wù)，其運作方式如下：

  • CBAM將于2026年正式生效。屆時，歐盟進口商需購買與在歐盟碳價規(guī)則下生產(chǎn)商品應(yīng)付碳價等值的碳證書。

  • 相反，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明自己已在第三方國家為生產(chǎn)進口產(chǎn)品的碳排放量支付了碳價，則歐盟進口商的相應(yīng)費用可以全部減免。

  • CBAM通過鼓勵非歐盟生產(chǎn)商綠化生產(chǎn)過程，幫助降低碳泄漏風(fēng)險。

歐盟碳關(guān)稅 - 圖三
 

    為向企業(yè)和其他國家證明該機制的法律確定性和穩(wěn)定性，將逐步適用CBAM，初期僅用于部分碳泄漏風(fēng)險較高的商品類別，如鋼鐵、水泥、肥料、鋁、氫和電力。在過渡階段，上述商品將自2023年10月1日起適用報告體系，旨在推動機制順利實施，促進與第三方國家的交流對話。自2026年起，進口商將開始支付CBAM碳關(guān)稅。
 
CBAM Q & A 

    Q1: 做為出口方企業(yè)需要將來向歐盟管理機構(gòu)進行CBAM報告并支付碳關(guān)稅嗎？

  • 無論在過渡期內(nèi)還是2026年開始正式執(zhí)行CBAM碳關(guān)稅，第一報告責(zé)任和執(zhí)行方都是歐盟的進口商（出口企業(yè)的客戶），所有的季度報告和年度核查都需要進口商完成并上報，作為出口企業(yè)會受到間接影響，需要配合歐盟進口方完成產(chǎn)品的CBAM核查和報告工作。

  • CBAM碳關(guān)稅只能由進口方按照核查結(jié)果填報給歐盟官方管理機構(gòu)并按照要求承擔(dān)稅費成本，這會在將來間接影響到歐盟進口方的采購成本進而影響出口方，但這取決于稅費成本對于采購成本的真正影響。

  • CBAM要求的首次核查報告應(yīng)在2024年1月31日前由進口商提交歐盟官方管理機構(gòu)。


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